矿产勘查
主办单位:中国有色金属工业协会
国际刊号:1674-7801
国内刊号:11-5875/TD
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矿产资源价值组成与矿产资源开发战略

  摘要:我国在矿产资源产品国际定价权问题上的教训表明。很多地方政府在矿产资源开发方面存在战略上的错误,连种错误源于对矿产资源的价值认识不足。矿产资源的价值包括了它的稀缺价值、时间价值和空间价值等往往容易被人忽略的价值组成部分。比照人们打理稀世珍主的策略,我国现阶段要采取“富人经济”思想指导矿产资源开发。而这种开发战略的实施手段之一就是实行矿产资源价值补偿,保证矿产资源稀缺价值、时间价值和空间价值的正常体现。


  关键词:矿产资源;稀缺价值;时间价值;空间价值;开发战略中图分类号:F407.1 文献标识码:A 文章编号:1003-7217(2007)06-0086-05在我国很多地市县乡,甚至省一级政府,普遍存在过度开发矿产资源、推动地方经济发展的情形。调查表明,有将近一半的民营采矿是得到了地方政府的默认,甚至取得了不合规范的批准。在云南省的一份政府报告中就明确指出,矿产资源开发中存在严重的乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管等“六乱”现象。还有一些地方政府在制定发展战略时,将矿业大省、矿业大县等列入了既定目标。从根本上讲,这些地方政府在利用矿产资源发展地方经济时,存在开发战略指导思想的错误。要使他们及时改正这一错误,首先应该让他们从观念上认清矿产资源的价值组成。


  一、矿产资源产品定价国际话语权丧失中的启迪地方政府过度开发矿产资源,首先是受利益驱动的。无序开采抑或是谋求矿业大省县乡,基本上都是看中了矿产资源的价值。价格是价值的最好体现,矿产资源产品定价的国际话语权变更历史能够给我们很好的启示。


  一直以来,我国在铁矿石等资源产品市场上完全投有国际话语权。在经济发展滞后的年代里,因为需求数量有限,这种话语权的作用和意义不甚明显。但随着经济发展的加速,一方面我国铁矿石需求增长强劲,另一方面国际矿业巨头继续扩大垄断,我国钢铁行业增强定价话语权的努力面临极大的挑战。自2004年我国正式参加铁矿石价格谈判以来,国际铁矿石价格已连续4年上涨,从2004年到2007年累计涨幅达165%。


  像铁矿石这样的矿资源产品的国际话语权缺失,也许还可以用资源贫乏这个词来解释。然而,一些资源产品以前或现在都是我国的优势资源产品,其国际话语权也与我国企业无关。以锌为例,锌是第三大基本金属品种,以前一直都是我国的优势矿产资源,储量大、质量好、产量也非常惊人。2006年我国锌产量为315万吨,约占全球锌总产量的30%,已经连续15年居世界第一位。2004年以前中国一直是全球锌的重要出口国,由于没有无序开发和内部消耗性竞争,中国在全球市场定价方面话语权很小。其结果是,大量锌资源廉价流往国外。2004年以后,由于经济发展的需要,我国在锌的消费方面也步入了世界第一的位置,由锌资源纯出口国转为了锌资源净进口国。2006年,我国锌消费量为325万吨,约占世界总消费量的32%,已经连续7年居世界第一位。而这时国际期货价格连连暴涨,由本世纪初期的每吨1000美元左右,最高涨到了4000多美元,国家不得不花费大量的外汇来购买这种资源。即使我们采用各种办法增加国际话语权,目前锌的价格也维持在每吨3000美元以上。


  除了锌以外,我国还有很多这样的本来具有优势的矿产资源产品,因不懂得国际话语权而大量低价卖出,致使资源优势和国际话语权同时丧失。 从市场需求与价格的关系可以肯定,需求和产量是决定价格话语权的两个关键因素。对于一个国际化程度不高、经济处于快速腾飞阶段的国家而言,需求往往表现为刚性的,缺乏应有的弹性。当需求缺乏弹性时,一国在某个资源产品定价上的国际话语权实际上与该国这种产品的产量关系更加紧密,两者成正相关。产量的可调控能力越大、定价的国际话语权就越大。


  问题是,矿产资源产品属于稀缺产品,是不可再生的,因此,产量的调控能力将受到资源数量的限制。不顾矿产资源数量的限制来调控产量必然会导致未来国际话语权的丧失,上述锌资源的定价实例给了我们很好的启示。


  地方经济的发展与国家经济的发展具有相似性,当前一些地方政府为了发展当地经济,过度地开发本地资源,甚至不顾国家法令,违法违规操作,制定了不合适地方的矿产资源开发战略。那些违规操作,制造“六乱”的地方政府和主管部门,实际上等于根本没有意识话语权的问题。而那些意识到话语权问题,希望通过打造矿业老大获得话语权的地方政府,同样也将面临丧失话语权的风险。


  二、稀缺价值、时间价值、空间价值认识上的偏差在当前地方矿产资源开发战略指导思想上的反映最后效用程度价值论、主观效用价值论和稀缺性价值理论都认为,矿产资源的价值与它的稀缺性具有直接联系。从现代经济学基础出发,运用需求弹性理论,完全可以建立起稀缺性和需求弹性之间的关系,从而间接地对稀缺价值进行定量分析。资源产品的稀缺价值是资源开发成本、稀缺程度和需求弹性的函数,与开发成本和稀缺程度呈正相关关系,与需求弹性与稀缺程度之差呈负相关关系。这就告诉我们,越是稀缺的、经济发展中不可或缺的资源产品价值越高。


  由于对矿产资源稀缺价值认识不够,人们往往容易出现的第一个错误是,越是经济发展不可或缺的资源就越是加大开发力度。殊不知,矿产资源的稀缺程度在随着开发数量的增加而减少,这样将使稀缺的程度不断提高,从而导致未来经济发展的成本提高。从国家层面上来讲,我国直到最近几年才从这样一种错误的认识中醒悟过来。而从地方层面上来讲,还有许多地方政府在继续这样的错误。


  由于对矿产资源稀缺价值认识不够,人们往往容易出现的第二个错误是,下意识里不承认矿产资源稀缺这一命题。科学技术的进步可以为我们提供替代资源,可以减少对某些特定资源的依赖程度,可以提高资源的开发利用效率。石油可以用核物质来替代,从而减少对石油的依赖。通过技术改造,不但深海的石油能够被开发利用,石油资源的回采率也达到了前所未有的水平。但是,这些事实掩盖不了核物质利用带来的安全和环境问题,掩盖不了开发深部和深海石油带来的成本增加,掩盖不了提高回采率所付出的高昂代价。在比较稀缺性的时候考虑便利性和成本,无论如何,具有同等开发便利和开发成本的矿产资源的稀缺性是在不断提高的,稀缺性是矿产资源的本质特性。


  矿产资源的价值计量中,人们越来越接受实物期权理论。在期权理论中,时间价值(如果有的话)是期权价格中超出它目前固有价值的那一部分。时间价值反映了这样一种意愿,即买人者愿意为期权所赋予的权利付款,卖出者愿意承担期权的义务。换句话说,时间价值代表了期权在期满或期满之前变成价内而值得执行这样一种可能性的价值。对于任何已知的矿产资源,人们可以选择不同的时点来开发利用。在被发现和被开采之前的时间段内,由于各种不确定性因素的存在,矿产资源具有很高的时间价值。根据期权理论,期权合约的有效期越长,时间价值越高。采选冶炼技术的不断进步使得矿产资源的开发成本随时间迁移越来越低,材料科学的进步使得资源产品的应用领域不断扩大,短期的供需波动可能使得矿产资源产品的价格在某个时段内高于其固有价值,凡此种种,都代表了矿产资源时间价值的存在和时间价值的巨大数量。


  由于对矿产资源时间价值不了解,有很多地方政府在制定开发战略时指导思想出现错误,往往只认识到了矿产资源的当前价值。他们从加速发展地方经济的角度出发演变出了追求政绩、实现本届政府的时间价值的开发战略。因此,有些地方政府在矿产资源赋存状态和数量还没查明之前、矿产资源利用技术不能达到资源最大利用效率之时、在矿产资源需求饱和的条件下,也选择了仓促上马开发的战略路径。


  资产的空间位置是决定它的效用价值的重要因素,对于矿产资源而言,空间价值对其总体效用价值的影响更加明确、显著。从宏观角度上看,矿产资源存在的地理空间差异使得远离他们的人们不得不支付高昂的运输成本,偏远地区和远洋地区不得不支付高昂的开发成本;中观角度上,矿产资源存在的地质空间差异提高了深部矿产资源的勘探和开拓成本,形成了破碎带、含水层等特殊地质环境下开采的高额安全成本,等等;微观上,元素的赋存状态是选矿和冶炼成本的决定因素,不同矿物、不同分子结构的选冶成本往往存在天壤之别。正是这种因素,使得我国南方广泛分布的宁乡式铁矿从20世纪50年代发现至今难以利用。


  改革开放以前,政府简单地认为矿产资源开发要立足于自给自足基本战略指导思想,不能让别人卡脖子,不能成为国外供应商提价的受害者。现在依然有许多人坚持这样的观点。实际上,他们是在夸大矿产资源的空间价值。在这样的夸大矿产资源空间价值的战略思想指导下,国内的采矿业盲目扩张,企业国际化进程缓慢,不能实现充分利用国外资源和国外市场来调节国内的需求和供应。资源战略事关国家经济安全,从某种意义上讲,无原则的自给自足战略指导思想无异于困守孤城,最后必然自取灭亡。


  三、指导矿产资源开发战略的“穷人经济”思想和“富人经济”思想随着人类对矿产资源的消耗性利用,总体来说,矿产资源的稀缺程度越来越高。尤其是高质量、低利用成本的矿产资源的稀缺程度越来越高,几乎到了不复存在的程度。能够看到明金的金矿、质地良好的露天煤矿见不到了,地表上流淌的温泉、高品位低埋深的金属矿也难得一见。即使是能够见到的埋藏深度大、品位低、难选冶的矿床也成了稀世珍品。


  可以预料的是,随着人类对矿产资源开发利用程度的增加,即使是技术进步、替代资源出现也不能够阻挡优质矿产资源稀缺程度的不断提高和稀缺价值的不断增加。既然是稀世珍宝,那么关于本国矿产资源的利用政策就可以参照人们打理稀世珍宝的做法了。


  人们对待稀世珍宝的普遍做法就是收藏,珍稀字画、古董古玩、稀有邮票和钱币都是收藏的对象。其中稀有邮票和钱币与矿产资源一样具有明显的直接使用价值。收藏家特别注重买入藏品,却很少出售藏品,因为收藏家知道,这些藏品的真正价值的体现还在很远、很远的未来。我们偶尔可以看到一些穷困潦倒的人出售他们祖宗传下来的宝贝,但我们更多看到的是富人们热衷于收藏的场面。如果说出售藏品是穷人快速致富的经济思想,那么,购入藏品则是富人保障其财富长足增长的经济思想。显然,穷人和富人的这些经济思想都合理。因为守着宝贝挨饿不是明智之举,所以,人们常常看到有些报道某地经济发展的文章就以这样的话题开头,赞扬地方政府如何鼓励人民利用本土资源发家致富。因为长久富强是我们永远的期望,所以,当我们逐步富裕起来的时候,我们更加羡慕那些富人们的高瞻远瞩。


  不言而喻,对待矿产资源的开发利用,也同样要在上述穷人经济思想和富人经济思想之间做出选择。这个选择并不难,因为只要弄清楚自己是穷人还是富人就行了。20世纪50年代开始直至改革开放以后的相当长一段时间内,我国为了尽快摆脱赤贫,采取了大力开发本土资源、鼓励出口矿产资源产品的资源利用策略,这一策略的影响至今依然存在。尽管矿产资源产品出口退税已经取消,但是地方政府鼓励矿业开发的政策依然比比皆是,限制矿产资源产品出口的政策极为少见。


  一个有远见的穷人只要摆脱了生存危机就会尽量守住祖传的宝贝。当今的中国,经济发展具备了相当规模,我们对矿产资源的需求越来越大,长期沿用的鼓励开发本国矿产资源、鼓励矿产资源产品出口的策略应该彻底改变了。如果说,我们的经济条件还允许的话,应该不断加大对国外矿产资源的利用才对。当然,如果有些矿种,我们确实特别富有,就像某个收藏家中有种藏品数量很多,出售一些或者换回一些其他藏品也是可取的。许多资源大国就是基于这种思路在发展他们的矿业经济,譬如加拿大、澳大利亚等。


  我国的经济已经取得了较大的发展,不再需要为国家的温饱而劳神费力了。因此,现在的中国应该用上述富人经济思想作为指导思想来制定自己的矿产资源开发利用策略。然而,要让人们改变依靠本地矿产资源发展经济的思想谈何容易。至今还有相当一部分学者提倡以我国相对较富的有色金属换取相对较缺的能源资源产品(石油、天然气),缓解我国经济发展中存在的资源矛盾;也有相当一部分学者和主管官员坚持要积极引进外资加速我国矿产资源的勘探与开发。殊不知,我国因为一贯以来依靠出口资源产品发展经济,矿产资源被发现和被发掘的程度都已经处于很高的水平。大跃进、群众报矿、乱采乱挖等群众性运动,加上高密度人口分布,已经使得发现新的矿产资源希望越来越渺茫,已发现的资源没有被开采的量也越来越少。改革开放以来,我国新发现的矿产资源数量远远低于被开发的数量。本来就比美国、俄罗斯等国家要低得多的储采比逐年下降,绝大部分矿种的储采比不到100:1,而美国、俄罗斯等经济大国都在300:1以上。面对这样的资源状况,我们还有什么理由去以矿产资源交换矿产资源?国外的矿业公司凭借他们的资金与技术优势在全球扩张,他们既代表了企业自身的利益,也或多或少地代表着某些国家的利益,在全球寻找、开发优质矿产资源,在某种意义上可能还带有掠夺他国资源的性质。如果我们不顾现实,一味地引进外资开发本国矿产资源,那同引狼入室有什么区别?


  富人经济思想指导下的资源开发战略中,最简单的就是要走国际化道路,也就是说要充分利用国外市场的矿产资源。


  直接购入矿产资源是我国矿产资源开发战略的可选形态。国际化道路实际上是一个资源换资源的过程,在各种生产力要素中,我国最为富有的资源就是劳动力资源,以劳动力资源换取矿产资源的可行性最高。在发展劳动密集型产业思想指导下,我国的经济正在走强,外汇储备连年创新高,为我国购入国外的矿产资源产品提供了基础。


  除了直接购入以外,一个更为重要的战略形态就是矿产资源开发企业的国际化。通过矿产资源开发企业的国际化,既可以保证产业的可持续发展,又可以达到劳动力和技术资源的输出,同时还特别有利于国外矿产资源的利用。国家应该本着鼓励矿产资源开发企业国际化的战略指导思想,制定一系列的相关措施,引导、支持我国资源开发企业积极创新、苦练内功,尽早走出去,与狼共舞。


  四、矿产资源价值补偿与可持续开发战略人类往往特别注重劳动价值实现,而忽略那些不需要付出劳动就拥有的价值,矿产资源的稀缺价值、时间价值以及空间价值就是他们容易忽略的对象。马克思的劳动价值理论更加加深了人们对劳动价值的理解,但也使他们更加忽略了其他自然价值的存在。但我们只考虑劳动成本来给矿产资源产品定价的时候,实际上已经忽略了矿产资源的稀缺价值、时间价值以及空间价值等自然属性。


  矿产资源的稀缺价值、时间价值以及空间价值不但不应该被忽视,而且还必须明确其所有权,这就产生了矿产资源价值补偿的概念。资源资产补偿理论就是这样一种明确了所有权的价值补偿理论。


  在我国,矿产资源为国家所有,各种有利于国民经济发展的矿产资源都属于国家的资源资产。为了保障社会进步,保证国民经济的可持续发展,就必须维持资源资产的功能恒定。


  所谓的资源资产折补是指为了维持资源资产功能恒定而进行的价值、技术等方式的补偿。“功能恒定”是指资源资产的价值及其服务保持不变。资源资产的价值及其服务是时间和其他与资源资产开发利用有一系列有关因素的函数,在资源资产开发利用过程中,总是伴随着资源资产数量和质量的变化,资源资产的价值及其服务处于动态之中。


  姜文来等指出,资源资产折补至少应从以下三个维度服务于社会可持续发展:


  首先,在生态系统维度,资源(资产)环境系统、社会经济系统和生态系统相互作用构成了社会经济复台的生态系统。要使此系统健康地发展,相互作用的通道必须通畅,并且是良好互动的。如果资源资产数量和质量的变化影响经济发展,必须对资源(资产)环境进行维护,通过资源资产折补可以实现资源资产数量及质量上的“恒定”,才能实现作用的通道畅通无阻。


  从价值的角度来分析,矿产资源折补既可以理解为一种保证在稀缺价值不断增加的情况下,人类依然能够通过价值补偿获得资源产品的战略安排,也可以理解为保障稀缺价值正常体现的工具。从第一种意义上讲,通过提高矿产资源有偿使用费的标准,能够保证矿产资源勘探的再投资,有利于鼓励利用国外的矿产资源,进而矿产资源环境系统以及整个社会经济复合生态系统的平衡和稳定。从第二种意义上讲,提高矿产资源有偿使用费,就会提高矿产资源产品的价格,从而保证矿产资源不被低价贱卖,资源有偿使用费能够补偿稀缺价值,使之得到正常体现。


  其次,从时间维度,代际公平是可持续发展多维组成中的一维。资源资产属于人类的共同资产,它不仅属于我们这一代,也属于我们的子孙后代。资产折补就是对资源资产开发利用所造成的损失的一种补偿,是维护资源资产数量和质量“恒定”的有利手段,也是维护代际公平的需要。我国的矿产资源储采比低于他国,就等于我们留给子孙后代的资产少于其他国家。


  维护代际公平,保障子孙后代的矿产资源需要,是实现矿产资源时间价值的最佳选择。


  最后,从安全发展维度,可持续发展的一个前提就是安全。由于资源是多样的,由此演化出多元的资源安全问题:如水资源安全、矿产资源安全、森林资源安全、土地资源安全等。资源安全是国家安全的重要组成部分,维护资源安全关系到民族的兴旺、祖国繁盛,具有极其重要的意义。为了将资源安全置于安全的阈值范围内,资源资产折补是重要环节,折补战略能使现有的资源资产“处于”相对稳定的状态,给资源安全加上一个安全“阀”。


  背离矿产资源的空间价值的开发是矿产资源安全的主要起因。一旦在有利空间赋存的矿产资源被过度开采,赋存于其他空间的矿产资源无法及时利用的时候,资源安全问题就出现了。目前,我国正面临越来越严峻的能源安全问题,资源折补越来越成为必须的战略。


  以上分析表明,建立在资源折补理论基础上的、以矿产资源有偿使用为表征的资源价值补偿是我国资源开发可持续发展战略的重要实施手段。这一手段的实质就是对开发中的矿产资源的稀缺价值、时间价值、空间价值进行价值补偿,保证其价值得到正常的体现。


  五、结论种种迹象表明,不合理的矿产资源开发战略造成了许多严重的后果,其中丧失矿产资源产品国际话语权是一个典型的例子。这种战略的错误源于对矿产资源价值认识的不足,充分认识矿产资源的价值组成才能制定出具有高度可持续发展性的矿产资源开发战略。矿产资源的价值是多方面组成的,其中稀缺价值、时间价值和空间价值往往容易被人忽略。目前我国许多地方政府为了发展地方经济所制定矿产资源开发战略,从本质上讲是忽视了矿产资源的上述价值,是一种不适当的“穷人经济”思想指导下的资源开发战略。而可持续的矿产资源开发战略,应该是保障其价值得到正常体现的战略。随着经济发展水平的不断提高,我国要不断增加对国外矿产资源的利用水平,从矿产资源开发战略指导思想上实现转变。在战略的实施方面,通过资源折补,使矿产资源的稀缺价值、时间价值和空间价值得到补偿,能够保持包含资源环境系统在内的社会经济复合生态系统的平衡稳定,保障代际公平,维护资源安全。


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