矿产勘查
主办单位:中国有色金属工业协会
国际刊号:1674-7801
国内刊号:11-5875/TD
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浅析县级矿产资源规划及管理

  发达国家通常将矿产资源开发分为三类,一是石油(petroleum)的开采,二是固体矿产的开采(mining),三是砂石土矿产资源的开采(quarry),并有三套相应的管理制度。我国《矿产勘查开采分类目录》将矿产勘查开采分为三类:可按申请在先方式出让探矿权类矿产(第一类);可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产(第二类);可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产(第三类)。显然,三大类型的矿产资源的自然属性、法律属性和经济属性决定了矿产勘查开采的分类及其管理制度。根据我国《矿产资源法》和《矿产资源规划管理暂行办法》,砂石土资源就属于第三类矿产,是县级第二轮矿产资源规划编制工作的重点对象。因此,砂石土资源的自然属性是县级矿产资源规划及管理工作的基础,是编制县级规划的重要依据。


  一、砂石土资源开发在我国国民经济建设中的地位《中国21世纪议程》(国务院,1994)指出“经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路……是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。”矿产资源是自然资源的重要组成部分,是人类社会发展的重要物质基础。据《中国的矿产资源政策(白皮书)》(国务院新闻办公室,2003)“目前,中国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。”可见,矿产资源在国家可持续发展中居于重要的基础地位。


  世界主要国家工业化的实践表明,当GDP增长到一定水平,非金属矿资源的消费量和总产值会明显高于金属矿产的消费量和产值,甚至有的专家将非金属矿产资源的产值与金属矿产产值的比例,作为衡量一个国家工业化程度的标志之一。如美国,人均砂石土资源年用量近10吨,中国人均只有2吨多。随着经济发展水平的提高,对非金属矿资源的需求将大幅度增加。2001年以来,北京市年均增长量在3000万吨以上,就是经济欠发达的广西崇左市建市3年来,砂砾石资源需求量也是成倍增长。


  2003年,我国金属矿业产值占矿业总产值的比例为9.7%,非金属矿业产值占11.4%,销售收入分别占9.5%和11.3%,非金属产值超过金属矿业产值。从年产矿量角度看,非金属更远远超过金属。2003年我国非金属年产矿量近36亿吨,占全国总矿量(不含气体矿量)的63%,而金属矿量只有约4.7亿吨,占8.2%。非金属与金属矿量之比为7.66,矿产值之比为1.2。2003年我国砂石土资源矿山企业高达92367家,占全国矿山企业总数的63.5%,但主要为小矿或小型矿,大中型矿山企业所占比例仅为0.4%(小矿占78.9%,小型矿山企业占20.7%);砂石土资源年产矿量占全国总量的57.5%,但产值占矿业总产值的8.5%,占全国矿业利润总额的3.6%;砂石土资源开采就业人数占总矿工人数的29.2%。广西2006年底拥有矿山4983座,大型矿山33座(占总数的0.66%),其中金属矿山420座(11座大型,占总数的2.62%),煤矿114座,其它非金属矿山4449座(大型22座,占总数的0.49%)。


  总之,砂石土资源虽不具有战略性,但分布广泛、用途普遍,在工业化过程中对区域经济发展具有特殊的意义,在国民经济建设中具有重要的基础性地位,并且其需求量随着经济社会发展和人民生活水平的提高而大幅度增长。对石山地区农民的脱贫致富、全面建设小康社会、和谐社会具有重要的作用。


  二、砂石土资源的自然属性1.砂石土资源具有不可更新性。砂石土资源的地质表现形式为矿床,其形成需要百万年为单位的漫长的地质作用,相对于人类社会的发展历程,矿产资源是不可再生的、不可更新的。因此,砂石土资源属于耗竭性自然资源或不可再生资源。砂石土是不可再生的自然资源,一些地方因过度开采,资源已经枯竭。如我国台湾省,陆砂的开采受到极大的限制,河砂的开采量远不能满足日益增加的需求,砂石土资源的开采目前成为台湾矿政管理中最复杂也是最热点的问题。


  2.砂石土资源具有广泛分布性特征。自然界广泛分布有砂石土资源。砂砾石是通过外生成矿作用而形成的最为常见的资源,主要有河砂、陆砂和海砂、大理石、花岗石、石灰石分布非常广泛,普通粘土更是自然界分布最广泛的资源;与其他矿产资源相比,砂石土资源的广泛分布性比较突出,不需要复杂的勘查活动就可以圈定。


  3.砂石土资源用途的普遍性。砂石土是构成混凝土组成材料中最重要的原材料,是混凝土的“骨架”,俗称骨料。使用砂石土资源的部门,涉及建工、水利、交通、铁道、民航、农业、冶金等各个方面。砂石土资源具有数百种用途,砂石土资源可以直接在其自然状态下利用,也可以经过简单的机械加工如磨碎、水洗和筛分后利用。砂石土作为土木材料时,称为集(骨)料资源,根据使用目的的不同,所要求的品质也不完全相同。碎石作为修建等级公路、高速公路的骨料,必须具有很强的耐磨性,低膨胀性和收缩性等。砂砾石资源主要用于建筑业,主要用于生产水泥混凝土,路基、路面及稳定剂,沥青混凝土和一般建筑填料。随着国民经济的迅速发展,人民生活水平的不断提高,对砂石土资源的需求量快速增长。砂石土资源已成为一个国家和地区发展不可或缺的重要矿产资源,对国民经济建设具有重要作用。


  4.砂石土矿产资源的易采性。砂石土矿产资源非常容易探采,不需要高新技术。实际上探矿阶段是可以免去的,在开采阶段,一般也只是需要传统的露天开采技术和环境保护与恢复技术。砂石土资源的开采,所需要的设备一般也非常简单,开采成本很低。总体上看,砂石土资源项目的成本结构,与一般矿产资源项目的投资结构有很明显的不同,前者资本投资少,主要体现在现金经营成本等方面,如辅料、人工成本、运输成本等;砂石土资源开采项目,资本投资低,资本结构简单,相对而言,投资回收期非常短;砂石土矿产资源的出让,可以采取招标拍卖挂牌方式,并且其价格相对稳定,不同投标人不会出现特别大的价格差异。


  5.砂石土资源开发的矿山环境灵敏性。开采砂石土矿产资源,与开采其他矿产资源相比,具有更大的矿山环境上的灵敏性。一定要在兼顾自然环境,水土保持及土地二次利用的原则下,开发砂石土矿产资源。河川是一个动态平衡系统,它会调整本身的高程及断面形态来适应上游来水量和来砂量的变化,也就是说,它会向一个“水-砂平衡”的方向改变。河砂是建筑不可缺少的基础资源,大量砂石自河床中被取走后,将造成河川的不平衡,从而引起冲刷现象,对河川购置物的安全造成威胁,同时因流入海洋的砂石量减少,造成海岸的侵蚀。实际上。当从上游集水区所带下来的砂石量超过河川的输砂能力时,或是因为引水而引起水量骤减时,部分泥沙会沉积下来,造成河砂的淤积,这时河川会自卫调整本身的特性,如增加河床的坡度,减小砂石粒径等,来增加本身的输砂能力,达到新的平衡。例如在河流整治的观念下,桂林漓江中河砂开采只是为了疏浚河道,并非以开采砂石土资源为目的,但漓江上游地区的灌江河道等因非法开采河砂使河道遭受严重破坏。


  开采陆上的砂石土资源,对农田的破坏更大,尤其是破坏耕作层。这在耕地资源形势严峻的我国尤其是一个严重的问题。采石场对环境的影响更为直观,例如,桂林梧州高速公路建设引发沿线非法采石场剧增,对喀斯特岩溶景观造成严重破坏,也引发不少非法开采伤亡事件,虽然在专家学者们的强烈要求下,政府及时进行了整顿,但是某些破坏的山体已无法修复了。


  砂石土资源开发的公司核心技术正是环境恢复技术和规划的预见性,我们在编制凤山县矿产资源规划时,根据城镇建设规划和旅游资源特点,设置采石场矿权时优先考虑那些采石场的废弃地能为建设用地或旅游休闲设施的地段,这样既解决了采石场的废弃地环境恢复问题,又缓解了石山地区建设用地紧缺,实现矿产资源开发与环境保护的平衡。


  三、砂石土资源自然属性及其对县级矿产资源规划和管理的影响1.由于砂石土资源的开采,是经济活动的源头产业,砂石土资源的用途非常普遍,而县级矿产资源规划的重点矿种是砂石:七矿。因此,通过县级矿产资源规划的制定及实施,将砂石土资源作为杠杆对地方经济建设进行宏观调控,参与对整个国民经济的宏观调控。笔者认为,对砂石土资源控制开采,将有利于给近年来高烧不退的建筑和房地产业降温,对其他经济建设活动也有明显的影响。县级矿产资源规划成为宏观经济调控的重要手段,不再是“规划,规划,墙上挂挂了”。


  2.按照我国《矿产勘查开采分类目录》砂石土资源属于可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产(第三类),一般不设置探矿权。砂石土资源的分布广泛的自然属性,使得砂石土资源管理最重要的参数之一是采出量,而不是储量。在矿权评估、确定出让价格时不考虑储量。而只考虑产量,其出让价格一般也均以采出的单位重量/体积来表示。


  3.砂石土矿产资源用途的相对普遍性,砂石土资源矿业权出让的宗数非常多,例如2006年广西出让采矿权2176宗,其中建筑石料用灰岩就占了1016宗,二级市场上砂石土资源交易数量,也比任何一种其他矿产资源的产权交易数量都多,这使得“市场对比法”(或可比销售法)可以成为评估砂石土资源的最常见方法;砂石土资源的出让价格,不可能形成垄断价格;砂石土资源的出让价格,在很大程度上并不取决于其岩石类型等,而是取决于其物理性质(有时是化学性质)以及其因后来的风化、蚀变而引起的物理化学性质的变化,取决于不同终端用户所确定的砂石土资源质量的标准/规范。


  4.开采砂石土资源的环境灵敏性使环境保护和恢复成本在总成本中占很大比重,据发达国家砂石土矿产资源开发利用项目的估算,环境保护可能将占总成本的15―20%,位于环境灵敏区的,这一比重还要增加,环境灵敏性也可以反映在出让价格上,砂石土资源的出让价格,在很大程度上是一个“规划”价值。


  5.根据开采砂石土资源的环境灵敏性,在县级矿产规划中体现砂石土资源开采的时间空间规划:明确界定哪些砂石土资源优先开采,哪些需要推迟到什么时间再允许开采,哪些地段的砂石土资源可开采,哪些不能开采;对哪些特殊地段的砂石土资源的开采,需要采取哪些特殊的保护措施和限制措施等。


  广西国土资源厅“广西第二轮矿产资源规划项目”部分研究成果(作者单位:桂林工学院)


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